1月11日，《第一财经日报》从全国民航工作会议上获悉，民航“十二五”发展规划正在酝酿中，将上报国务院审核批复后公布。该规划将包括完善多元化投融资机制，加大投资力度、加快机场建设等主要内容。
由于国内大型枢纽机场集中出现，特别是首都机场、上海两大机场、广州白云机场的快速饱和，已成为影响民航发展的突出矛盾。数据表明，截至目前首都机场旅客吞吐量超过7000万人次，世界排名升至第二位。对此，民航局局长李家祥表示：“为了解决当前民航突出矛盾，我们将搞好区域机场给料阀布局及大型机场建设规划、加快改扩建及新建机场计划。”
同时，民航局宣布了2011年发展目标，即运输总周转量达600亿吨公里，旅客运输量为3亿人次。2011年，民航局将继续加大基础设施投资。在固定资产投资方面，2011年民航预算固定资产投资总规模约700亿元。其中机场建设投资约550亿元。预期新建成机场6个。
不过，李家祥表示：“今年将继续暂停审批新设立客运航空公司，暂停客运航空公司设立分子公司及异地运行基地，严格袋式过滤器控制新成立客运航空公司扩大经营范围。”全国民航业的机队规模也将在2011年继续得到合理控制，预计全年将增加飞机290架，退出飞机67架，净增飞机223架，飞机架数比2010年增长13.9%。
“我们将继续严格审批今年新增引进运输飞机项目，支持航空公司调整机队结构，退出老旧飞机。促进航空公司根据市场螺带式混合机需求，合理实施运力引进计划，控制运力过快增长。”李家祥表示。
另外，民航局计划推进价格收费改革，扩大国内航线旅客运输价格市场调节的航线范围。拟订中、外航空公司国际及港、澳航班收费螺带式混合机标准并轨方案，完善机场收费形成机制。