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2010年9月1日，银监会出台了《关于高风险农村信用社兼并重组的指导意见》（下称《指导意见》），要求各地通过并购重组加快化解农村信用社风险，提高其经营管理水平，同时要求并购重组的农信社保持市场定位不变与独立法人机构不变。政策甫出，褒贬不一。“银监会的思路是正确的，但是偏理想化，意见的指导意义大于实际作用。”某地方银监局人士评论。首先是银行不买账。上述人士指出混合机，按照《指导意见》的要求，能够参与高风险农信社并购重组的银行包括了上市银行、一部分城商行和个别农商行。对于发展处于良好阶段的城商行或农商行来说，即使有一定的跨区经营冲动，也会慎重考虑并购一个高呼吸阀危农信社可能带来的风险，其成本有可能远远高于新开设一个经营网点；而且这类高风险农信社一般所处地区金融环境都比较恶劣。乳化机其次则是民资的需求得不到满足，同样造成动力不足。温州中小企业促进会会长周德文表示，民间资本愿意参与“高危”农信社的并购重组螺带式混合机，但希望能控股。“我们冒很大的风险收拾‘烂摊子’，却遭遇种种条件限制，这不公平。”他呼吁，要充分发挥民间资本的作用，应泡沫发生器少设门槛。周德文认为，银监会设置持股门槛的方式欠妥。民间资本既然选择参与并购重组农信社，就有信心做好经营管理，而且金融行业本身已经是严格被监管的行业，没有必要再设置混合器如此高的门槛。“这不明摆着既要马儿跑，又要马儿不吃草吗？”他说