民政部部长李立国在全国社会养老服务体系建设推进会上表示，自1999年我国步入老龄化社会以来，老龄化加速发展，老年人口基数大、增长快，高龄化、空巢化趋势明显，高剪切我国社会养老服务在供给总量、资金投入、政策落实、监督管理等方面明显滞后。
李立国说，我国老龄化是在“未富先老”、社会保障制度滞后、单位真空乳化机福利体制解体、城乡和区域发展不平衡的形势下发生的，并伴有家庭逐渐小型化带来的家庭养老功能弱化等问题，社会养老服务压力不断加重。截至2009年年底，我国1.67亿老年人中，80周岁及以上的高龄老人有1899万，占11.4%。城乡空巢家庭超过50%，部分大中多功能乳化机城市达70%；农村留守老人约4000万，占农村老年人口的37%。我国65岁以上老年抚养比例已达11.6%，部分省区市达17.97%。
民政部副部长窦玉沛表示，我国社会养老管道阻火器服务体系建设存在的问题主要有：一是总量不足，养老床位总数仅占全国老年人口的1.59%；二是投入不足；三是专业化程度不高；四是政策落实不到位；五是监管上存在着薄弱环节。